上市公司协会会长称：“所有制标签”加剧企业间不平等竞争

（每经网 8月25日讯）王雅洁 每经记者 胡健 发自北京

“在我国改革中，包括有些上市的公司，每家企业头上都有一个所有制标签，在市场中形成一条所有制，分体制内和体制外，各类企业实质上存在严重的不平等竞争。”8月24日，中国上市公司协会会长陈清泰在“2012CCTV中国上市公司峰会”上直言。

陈清泰表示，在国进民退与国退民进的问题上，作为执政党和政府，所追求的绝不是谁进，或者是谁退，而是要鼓励所有的企业都做大做强，所有资本资源都能最大限度发挥潜能，争论的实质不是这个问题的本身，而是竞争的公平性。其中体制内的国有企业属于强势，有行政区别，具备从政府那里获得一些资源的优势，例如土地、矿源、电网、电信等特殊经营权，取得政府投资项目的能力也更强。

他坦言，国有企业还能比较方便地获得银行贷款，企业产出和国企产出大约占1/3，而获得这银行贷款约占70%；国有企业在一些上游产业获得超额利润；在竞争行业，也有市场准入和行政审批两道关口，一些重要的产业条件，往往为大型企业量身定制，很多民营企业因此被挡在门外，被称为玻璃门；通过融资平台建立一批新的国企，在基础设施等领域，不少民营企业被请出去。  

“今年以来，对国有企业有一些争论，”陈清泰在峰会上表示，“在谈到国有经济扭亏的时候往往谈到国有企业要退出一些领域，但是他们不知道该怎么进，怎么退。”他指出，企业追求做强做大，并不受股东成分和股权结构的影响，而国有资本中部分行业、企业的进退也不受影响。国有企业做大做强，与国有资本布局调整，这是改革发展都必须进行的两件大事。

他以沃尔沃为例。沃尔沃原来是一家全球性的公司，1999年4月，被一家外资公司收购，而2010年3月，又被我国的吉利汽车收购。“投资者在十年之内，两出两进，而沃尔沃公司依然在发展。”

陈清泰表示，现在国有资本的功能和个别企业的目标差异也明显，一方面，国有钢铁企业雄心勃勃要制定发展战略，鼓励做强做大。另一方面，国有资本不可能退出钢铁领域，这是作为市场，国有资本投向，国有资本从产能过剩领域的退出，并不意味着国家产业的结构升级，而企业做大做强也不能限制国有资本布局调整。

他指出，目前的问题在于国有资产实现形式没有资本化，所有权和经营权没有分离，应改革国有资产实现形式，利用公司制度的特点，放开国有资本的流动性，同时保障企业主经营做强做大。

陈清泰指出，中央在建立现在企业制度符合国有企业改革方向时，特别关注国有资产管理如何与市场结合的问题。但迄今为止，我们一直将国有经济等同于国有企业。1993年，十一届三中全会决定，积极探索国有资产管理和经营的合理形式，以及1997年，十五大进一步指出，要努力寻找能够促进生产力发展的公有制实现形式，2003年十六届三中全会决定，进一步强调积极探索国有资产监管和经营的有效形式。随着改革的深化，继续与拥有管理和控制国有企业群作为国有资产实现形式，给完善市场经济增添了障碍，使企业和政府不断遇到各种困惑。

他建议，解决的途径在于推进国有资产的资本化，对经营性国有资产选择应使用财富语言来清晰界定，并借鉴银行业国有资产资本化管理的经验。

在一般领域，国有资产实现方式资本化是进一步深化改革的重要突破口。国有资产资本化意味着国家拥有管理和控制国有企业转向拥有和运作国有资本，意味着国有企业的整体改进，与投资的企业可以建立良好的股东和公司的关系，政府不再控制和管理企业，企业依法成为独立市场主体，聚焦于目标在董事会指导下，在竞争中做强做大，这对于政府和企业都是又一次的解放。

陈清泰认为，资本化的国有资产具有良好的流动性，国有经济布局调整，将通过国有资本在行业和企业之间的有进有退来实现，而这种应对，原则上，不影响企业经营范围和企业的经营。使得政府摆脱了与国有企业关系，有助于超越地位，进行市场监管，提供公共服务，公平对待各类企业，消除所有制鸿沟，完善社会主义市场经济体制。这就是国有资本具有一种亲市场性，较大规模国有经济的这种形态，原则上没有扭曲市场的动力，而是维护市场的利润。

“国有资产可以分做两种投向，两种运作机制，”陈清泰说，“在市场，国家委托专业的投资控股机构，投资运作实现政府特定的公共目标，而在一般领域，国有资本投资机构应该回归到追求更高投资回报两类投资各有明确目标，有利于提高效益。”他认为，国通过国有资本计算，国有资本投资收益可以主要用于弥补体制转轨过程中必须解决的那些问题，保障经济社会平稳转型，并使全民所有回归到全民分享。

“如果能摘掉企业的所有制标签，消除所有制鸿沟，将是生产力的又一次解放。”陈清泰说。