山西资源型经济转型改革方案出台

每经记者 原金 发自北京

两年前，国家发改委批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区，就在昨天（8月30日），发改委正式下发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《方案》）。

在此方案中，发改委将山西未来发展设定为两个阶段：第一阶段是在“十二五”期间，山西初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效；第二阶段，到2020年支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高。

山西是我国煤炭资源大省，同时也是重要的能源和原材料供应基地，长久以来煤炭经济占据全省半壁江山，不过长期依赖煤炭的经济发展方式也造成当地发展方式粗放、产业结构单一、生态环境恶化等负面效应。此次《方案》为山西提出了四项资源型经济转型的主要任务：以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级；以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力；以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设；以改善民生为重点，努力构建和谐社会。

除此之外，为保障山西资源型经济转型综合配套改革，《方案》提出了十项主要措施，包括创新完善产业转型促进机制；深化财税体制改革；改革完善土地管理制度；健全科技创新体制机制；加强金融创新和改革；完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制；改革创新城乡统筹体制机制；加快社会体制改革；推进行政管理和投资体制改革；加大开放力度。

针对在山西经济发展中占据重要地位的煤炭资源开发利用，《方案》指出要提高煤炭资源的开采回采率，并且继续推进煤炭资源整合和企业的兼并重组，打破产业边界，加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展，加强企业转型寻找替代产业。

在产业发展方面，要进一步改造提升资源型产业。全面提升煤炭产业规模化、机械化和信息化水平，加快建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，加强晋电外送能力。

除煤炭资源利用外，山西省未来在农村经济发展和城镇化发展方面也都有明确的目标：5年内使全省现有贫困人口减少50%，并且努力提升城镇化质量和水平，要在5年提高到55%、10年提高到60%以上。在“十二五”期间，单位地区生产总值能耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%。