每经记者 夏冰 发自上海
上海自贸区基本法范围一事的落地，将给予上海自贸区更稳定的法律保障。
4月22日，有上海自贸区“基本法”之称的《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》（下称“条例草案”），提交上海市十四届人大常委会第十二次会议进行一审。
《亚博体彩 新闻》获悉，作为综合型立法，条例草案根据自贸试验区的定位和特点，建构了一个涵盖管理体制、投资贸易、金融税收、综合监管、法治环境建设等方面的总体制度框架；条例草案共9章60条。同时条例草案还总结试点经验，体现制度创新。草案提炼出可复制可推广的制度创新经验，将半年试点工作以来有关负面清单管理模式、工商登记制度创新、贸易监管制度创新、金融创新以及政府监管模式创新等方面的改革创新措施均被纳入。
总结试点涵盖总体制度框架
记者在登陆上海市人大网站后获悉，上述自贸区条例草案正是在22日举行的上海市十四届人大常委会举行第十二次会议上专门听取和审议的。而在此之前，上海市人大常委会已组织部分组成人员和市人大代表赴上海自贸区开展立法调研，调研中关注的主要问题集中在如何做好创制型立法、如何发挥条例的引领作用和示范效应、如何借鉴吸纳各地相关经验做法，以及在条例草案中进一步充实有关自贸试验区人才建设、信息平台互动共享、金融风险防范等。
具体本次一审通过的条例草案提出，在管理体制方面，条例草案将以科学管理和民主管理为导向，包含如下四项改革内容：一是赋予管委会区域统筹管理权，领导上海市驻区机构在区内开展工作，落实各项改革试点任务；二是建立综合执法体制，授权管委会以自己的名义集中行使审批权和处罚权，解决目前规章委托执法方式所带来的名义主体多、权责不一致等问题；三是制定行政权力清单，要求管委会公布依法行使的审批权、处罚权等行政权力事项；四是借鉴国外区域管理的经验，建立区内企业和相关行业组织共同参与治理的机制，推行民主化管理。
另外，在外界关注度颇高的投资开放领域，条例草案提出要固化“负面清单”等制度。
具体而言，为扩大投资准入和改革投资管理方式，条例草案固化了试点以来推行成效良好的负面清单管理模式及商事登记制度改革。条例草案明确，在自贸试验区内实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，规定：负面清单之外的领域，外商投资企业设立和变更由之前的审批制改为实行备案管理；外商投资项目由之前的核准制改为实行以备案制为主的方式。负面清单之内的领域，外商投资企业设立和变更实行审批管理；外商投资项目主要实行核准制。在商事登记制度方面，条例草案明确，实行注册资本认缴制和先照后证制度，简化企业登记程序，建立“一表申报、一口受理”的工作机制。
与此同时，为建立与国际高标准投资贸易相衔接的行政管理体系，强调政府优化管理和事中事后监管，形成综合管理体制。条例草案还规定了国家安全审查机制、反垄断审查机制、信用管理制度、企业年报公示和经营异常名录制度、监管信息共享机制。
金融税收：先行先试与风险防范并行
值得一提的是，虽然自贸区内并不强调税收优惠，但本次条例草案的重点还是提及了自贸区金融税收上的创新应先行先试与风险防范并行。
记者获悉，条例草案明确，在风险可控前提下，可在自贸试验区内稳定进行人民币资本项目可兑换、金融市场 利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面的先行先试，并规定了创新账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革等方面的创新内容。
同时，为加强风险防范，条例草案对上海地区金融机构防范金融风险的工作职责予以了规定，并要求本市加强与国家金融管理部门协调，配合建立风险防范机制。
在税收方面，条例草案提出，自贸试验区继续享受原四个保税区的税收政策，同时要求，建立支持境外股权投资和离岸业务发展的税收制度。
对此，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波解释称，因国外有关自由贸易园区的立法大多涉及税收条款，社会也有期待，且从条例结构完整角度考虑，有必要设立这一章。
考虑到转变政府职能需要发挥第三方专业机构的作用，条例草案还明确了管委会、驻区机构和有关部门应当通过制度安排，将区内适合专业机构办理的事项，交由专业机构承担。此外，基于国际投资贸易规则中有关权益保护的核心理念，对保障公平竞争、保护投资者权益、劳动者权益等方面也作了适当规定。
会议上，针对政策入法日后若发生政策变化的问题，上海市人大财经委主任委员潘志纯也做出表示：“因为政策还会不断出台和调整完善，建议对有关支持创新政策的条款表述的更为原则一些，为今后政策的应用拓展和不断创新留出空间。”
记者获悉，目前《条例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投资开放、贸易便利、金融、税收几章，内容大都来源于有关部门的支持政策，比如负面清单管理模式、先证后照制度、人民币跨境使用、外汇管理等。
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