民建中央批审批弊端：一个工程需80印章耗时一两年

每经记者 金微 发自北京

行政审批改革是这两年改革的重点，也成为今年两会提案的焦点。

民建中央在《关于全面深入推进行政审批制度改革，改善经济社会发展环境的提案》中直指批审弊端“工程建设项目需要盖七八十个印章”，这提案被政协列为124号提案。

民建中央提出，深化行政审批制度改革存在诸多问题：深化改革思想阻力大，目前存在各工作层面部门化、利益化倾向，出现动作迟缓、简政不彻底、放权不到位、明减暗不减，明减实合并、放大不放小、放虚权不放实权等现象。另外，行政审批设定权不规范，行政审批设置过多过滥，标准不统一。

现行行政审批种类繁多，仅目录内省级行政审批就有500多项，目录外还有几百项。行政审批办理复杂、流程繁琐、前置要件过多，办理时限较长，“一个工程建设项目，从规划立项、批准建设到全面实施，有的需要经过几十个部门和单位，若干道审批环节，需要盖七八十个印章，用一两年时间，部门审批前置要件多，部门间审批前置要件多，还存在相互交叉、扯皮的情况。”

行政审批改革缺乏法理和程序保障，一些审批事项，审批环节是有法律法规规定的，清理下放必须对这些法律法规进行修改。另外，行政审批机构设置与其承接的职能不相称，上下一时无法有效对接。

行政审批还存在与非行政审批事项交叉存在，非行政审批事项无章可循，随意设置。目前许多行政审批部门还控制着一定数量非行政审批事项，严重制约发展环境。

民建中央提到，电力、消防、通讯、供水、供气等部门存在隐形规则，成为不是审批的审批。

民建中央建议，加大审批的改革力度，把审批制度与转变政府职能结合起来，以审批制度改革为突破口，宽准入、严监管，继续加大简政放权力度，大力压缩行政审批项目，提高行政运行效率。同时创新行政审批改革模式。

严格清理非行政审批事项，努力创造更加宽松的发展环境。在深入清理下放行政审批事项的同时，特别注重对非行政审批事项的清理工作，设立负面权力清单，对不需要审批的范围项目予以公布，不给非行政许可审批以生存的空间。