变发展方式 如何提升经济增长质量

每经记者  宛霞  徐奎松

话题缘起——

        刚刚闭幕的中央经济工作会议以“刻不容缓”四个字形容转变经济发展方式的迫切性，引起各方关注，更预示出明年我国经济发展在这方面将作出一系列努力和动作，在发展中促转变，在转变中谋发展。

        中央经济工作会议精神以“变”字为先，为下一步中国经济领域深层次的改革拉开了序幕。那么，仅就经济发展方式转变问题，今后在各个领域如何“变”？“变”的分寸应该把握在什么程度？会不会重蹈以往在一些结构调整过程中，过剩产能前面关、后面开的覆辙？为此，《亚博体彩 新闻》特约了4位我国产业领域的权威专家进行分析解读。

粗犷生产“变”高效发展

        NBD：这次中央经济工作会议的召开，选择在国内经济企稳回升、国外经济形势仍然严峻的时间点上。在很多专家看来，明年我国经济增速不减已经不成问题，而中央在这个时候提出要转变经济发展方式，并将其作为明年经济工作的重点，这是为什么？

        冯飞：发展方式的转变是这次中央经济工作会议提出的新亮点，从字眼上可能看出来，是一种更务实、更具体的战略指导方针。促进发展方式的转变，最核心的内容就是体制改革。下一步，应该有更加细化的、有利于发展方式转变的体制和机制出台。具体讲，是资源型产品价格层面、财税政策层面以及地方政府的政绩考核制度层面，都要做深度的改革。

        周天勇：我认为主要有三个方面的原因：就业、减排和国际竞争。首先，不转变经济发展方式就无法解决就业问题，建了钢铁厂完成了GDP指标，但就业没有什么改善；其次，再靠资源换取经济增速，就没法完成2020年政府承诺的减排目标；此外，国际贸易中，粗放式低层次的经济增长已经没有竞争力了。

        胡星斗：现在可以被称作是中国经济的关口。GDP的数字很好看，但过去粗放型、低层次、低端化的经济结构消耗了大量的能源和资源，这种传统的经济发展方式已经难以为继，低端产品的出口还会带来广泛的国际贸易摩擦，由低端向高端的经济增长方式发展，必须将过去高耗能的方式变为低消耗能源方式，经济增长向高质量、高效率转变。

        不转变的恶果已经出现了，只注重产品数量的低价格出口，行不通；靠国有投资拉动经济又导致政府的财政赤字不断上升，行不通；还带来“国进民退”现象，民间投资无法撬动，行不通；资本所得远远大于劳动收入，工资占GDP比重过低，分配的不合理导致国内消费能力弱，也行不通。

        郭田勇：目前，我国经济是通过政府加大投资和依靠外需形成的外需型经济增长方式，经济的发展并不是由国内需求带来的。现在看来，拉动经济的三驾马车中，只有消费最有希望和潜力。

增长方式“变”发展方式

        NBD：“经济增长方式”变成“经济发展方式”，其实质是什么？

        胡星斗：这个提法的变化是很重要的。过去强调的是“转变经济增长方式”，这个含义相对狭隘，仅是GDP增长方式的转变。这次会议的提法是“转变经济发展方式”，“增长”变“发展”，两字之差使得其含义丰富了很多，新提法里面包括改变分配方式、调整产业结构、更多依赖民间投资、还富于民等多项内涵，同时也涵盖了要求GDP的增长。

        周天勇：我同意胡教授的说法。发展方式的内涵要宽泛一些，它还包括消费结构、消费行为等很多外延内容，而增长方式仅是高消耗、低增长或低消耗、高增长的选择题。

        郭田勇：我认为调整经济结构与转变经济发展方式本质上是同一方面的内容，从经济结构来说，就是将经济结构从重投资、重外需转变为依靠内需拉动经济；从企业发展来说，是要从依靠劳动密集型产业和生产低附加值产品转变为依靠科技创新、发展新兴产业、提高产品科技含量。

        NBD：如何转变经济发展方式？

        冯飞：过去多年，我国靠投资、靠出口拉动经济增长，而我国消费不足成了最薄弱的环节。与国际上相比，我们的消费比率偏低，对于世界上人口最多的国家而言，扩大消费是实现经济持续增长的重要方针，也是抗拒未来国际风险的重要途径。为什么这次中央经济工作会议提到扩大消费是一个重大的长期战略？因为影响消费需求的背后是收入分配政策和社会保障制度的完善程度。所以，要使居民消费能力提高，就必须提高居民收入在国民经济中的分配比例，说白了，就是要涨工资。特别是中低收入阶层，他们的消费倾向和意愿乃至消费弹性都很高，有钱就转化为消费；而中高收入群体消费弹性比较低。其次，社会保障如果完善了，老百姓没有后顾之忧就敢花钱，但社会保障也是一个循序渐进的过程。

        胡星斗：走可持续发展的道路就是要绿色经济、循环经济，要求我们保护资源和环境，这与现阶段同时要求经济发展增速不减似乎构成了一对矛盾体。我建议政府部门通过加大资源税收、提高资源价格的方式协调这一矛盾。中国的资源价格不能永远廉价，现在中国的资源价格只是发达国家的十分之一左右，但要注意的是，加大资源税收会导致通胀，这也与提高居民生活质量的初衷相悖。

        周天勇：我也同意利用税收调节的方法，对资源类产品收税，对劳动密集型企业减税。经济增长方式转变的本质是“人”，让人民享受到经济发展带来的成果，这是经济增长方式转变的最根本问题。这一点解决了，也就解决了经济增长速度与质量的关系问题，也就解决了经济增长与可持续发展的问题。

        胡星斗：此外，经济发展的活力在中小企业，要让中小企业提高制造产品的附加值，提高科技含量，并建立自有销售渠道。一方面，让中小企业有资金投入研发。目前由于国有企业大都是资源垄断型企业，它们没有动力创新，而有动力的中小企业又没有资金搞创新。这一点，国家要从税收等方面进行改革，由生产型税收转变为消费型税收，让企业投资新设备等固定资本时享受到免税优惠。另一方面，让科技人才等劳动力向中小企业集中。目前中国的科技人才70%集中在了高校和研究所，这与发达国家正相反。

服务行业“要”大力发展

        NBD：促进发展方式转变是不是要从结构上调整一、二、三产业的比例？

        冯飞：对一、二、三产业的结构调整，目前，我国总体上还处于工业化的中后期阶段。当初制定“十一五”规划时，有人提出要加速发展服务业，我认为过早了。现在在制定“十二五”规划，我认为时机已经成熟，条件具备，可以快速发展了。但是，服务业的提高关键是结构优化问题，应该用服务业的结构升级来带动总量的扩张，这是发展方式转变的核心。

        NBD：传统工业领域更需要发展方式的转变，但是，经验告诉我们，难度太大，该怎么办？

        冯飞：要转变传统产业的生产方式，首先要出台有效的机制来推动，单纯靠政府的管理方式恐怕不行，需要出台市场化的有效手段。转变传统产业的生产方式，讲了很多年，也不断地在调整，但是，很多情况是这边关了，那边又开了，检查组来了就关闭大门，检查组一走又开始生产。

        至于如何建立一套有效的机制，我看可以从提高可持续发展能力和节能减排的角度来考虑，对新增的产能项目和投资，不要从经济角度来权衡，而是应该从资源的利用效率、环境污染和安全生产等社会性管制的标准来权衡。对产能过剩要安排一个淘汰退出机制，就业量大的实体经济特别需要退出机制。

        NBD：以绿色经济、低碳经济和高科技为首选的产业崛起，拉开了新一轮的经济竞争，冯部长，您认为中国应如何把握转变的火候？

        冯飞：新兴产业崛起，实际都被国家纳入战略性产业发展范畴。这个领域更具有中长期发展的转变规划意义。

        我们要以此谋划后危机时代支撑中国经济增长主导产业发展。如何筹划？应该对经济增长关联程度大、产业结构调整大、对自主创新能力作用强和市场需求比较旺盛的领域，确立起战略性发展思路。国际上对我国的战略性产业发展已经形成了竞争的压力。我认为，金融危机之后，在世界范围内，有可能兴起新一轮的产业结构调整浪潮和科技革命。各个国家在经济刺激过程中，把绿色投资和发展新能源都作为重要的领域，实际是在培育危机过后的新产业，实现制造业的复兴。

        气候变化也促进了世界各国向绿色经济和低碳经济的转型，这些都是具有中长期战略意义的。在这样的国际大背景下，中国选择新兴产业转向非常重要。由此，发展战略性产业也是促进结构升级和提升自主创新能力的重要保障。

金融体制“要”首先改革

        NBD：如何把“转变经济发展方式”落到实处？

        胡星斗：我认为，金融体制不改，其他方面改革的可能性很小。转变经济发展方式的核心是打破金融垄断。如果不能打破垄断，银行根本不会给中小民营企业、个体经营者、创业者贷款，企业两极分化严重，带来的严重后果将是粗放型发展方式还将继续。只有民营经济发展起来了，经济才更有活力。金融体制不改，此次会议重点提出的农村发展也无法获得基金支持，城乡收入差距仍会扩大。

        此外，我认为还要发展农村经济，改革农村土地制度，让土地收益归农民所有。也就是说，农民的土地可以直接进入建设市场，在获得相关部门审批和规划后，农民可以直接把土地转让给开发商，而不是先转给政府，再由政府转给开发商。之后，让农民通过建立协会和联合会等方式，统一组织生产，统一参与价格谈判，统一销售，只有农民通过各种方式组织起来，才能提高农民收入。

        郭田勇：我认为核心是开拓和启动国内市场。我也同意金融改革是整个链条中非常重要的一环的说法。金融业在任何一个国家都是社会资本重要的载体。金融业是水，中小企业现在非常缺少浇灌。水源过于充裕地配置到了垄断型的大企业中，这是导致经济发展畸形的重要原因。因此必须提高金融在配置社会资源中的效率，达到鼓励市场竞争的目的，支持中小企业特别是小、微企业发展，通过建立更多的小型金融机构，在金融市场引入竞争。这是经济增长方式转成内升型的根本。另外，重点行业中打破国有经济垄断性主导地位，许可民间资本和社会资本进入，形成百花齐放的竞争局面，才能使经济有动力和活力。

        NBD：中央转变经济发展方式的这个决心已下，预计要多久才能有所成效？

        胡星斗：如现在开始，陆续推进金融、户籍、土地等各种体制改革，转变经济发展方式可能需要4~5年才能有效果。

        结束语：总结4位权威专家的评述，一方面说明促进发展方式转变，实际涉及经济领域和社会领域乃至政府领域多个层面；二是说明促进发展方式转变的时机和条件已经具备，为从“十一五”的最后一年，顺利跨入“十二五”规划，奠定了基础；三是说明促进发展方式转变，预示着今后的中国经济体制改革进入了一个崭新的、更务实的局面。谢谢诸位。

　对话记者

亚博体彩 新闻记者  宛霞  徐奎松

　对话嘉宾

冯  飞  国务院发展研究中心产

业经济部部长胡星斗  北京理工大学经济学教授郭田勇  中央财经大学银行业研究

中心主任

周天勇  中央党校研究室副主任



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