冯海宁：公共景区不是富人后花园

冯海宁

        记者日前发现，云南洱海正遭受破坏性开发，到处开建高级别墅群，正日益变成富人的后花园。销售人员称洱海边的海景别墅每栋售价在200万~500万元。市民称开发公司正逐步填埋美丽的情人湖，并打造中国唯一高原淡水湖游艇俱乐部。（4月13日《中国青年报》）

        不仅仅是美丽的情人湖正在消失，有关华侨城集团将在武汉“填东湖建酒店”也闹得沸沸扬扬。据相关报道，北京香山、华山、庐山、泰山和白云山等绝大部分风景名胜地，都兴建了不少高档别墅项目。

        风景名胜区显然是不可再生的国家资源。正是因为这种资源是稀缺性资源，所以才被某些地方政府和开发商进行疯狂掠夺，再转手卖给富人从中牟取暴利。可以说，景区别墅是官商勾结导演的极具破坏性的  “灾难片”，不但破坏了公共景区，更破坏了地方政府的公信力。每一栋景区别墅，都在割裂社会公平。

        在我看来，公共景区被开发破坏不休，源于四个方面：主管部门监管不力，地方权力异化，商人利欲熏心以及富人道德缺失。按理说，我们既有《风景名胜区条例》、“别墅禁令”等政策法规，又有建设、国土、林业等多个部门来监管，不应该出现公共景区破坏性开发，但无数事实表明，监管似乎形同虚设，法规也成为摆设。

        媒体曝光了大量景区别墅群，但受到查处的却非常少。在我的印象里，似乎只有庐山风景区“豪宅案”受到严肃处理：别墅被拆除，土地被退还，人员被问责，其他景区别墅尽管也被舆论谴责，但依然像匕首一样插在风景区。我以为，鉴于景区别墅多是地方政府参与合谋的“杰作”，就不能指望地方政府来监管，国家有关部门要承担起责任。

        公共景区遭遇破坏性开发，显然地方政府是推手和靠山。地方政府之所以这样干，就在于权力异化，不但不为公众保护风景区，还把风景区当成了“唐僧肉”。我认为这里有两个观察角度：一是景区别墅是土地财政的升级版。不少地方政府已经不满足于靠“地王”生财了，景区土地正成为地方政府获利的又一目标。二是景区别墅有的不排除就是官员别墅。被媒体曝光的不少官员，就在景区拥有别墅。

        对待云南洱海的别墅项目，有关部门应拿出查处庐山风景区  “豪宅案”的勇气，让景区别墅的开发商暴利梦想破灭，让地方政府相关责任人为破坏景区付出代价，也让富人的豪宅梦在公共景区难以实现。值得注意的是，景区别墅还在不断升级，原来只是破坏绿色环境，现在以填湖的方式破坏着水环境，明天还会破坏什么，让人不敢去想。



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