65万 买不回11年的自由

张贵峰

        必须承认，按照现行《国家赔偿法》，65万的赔偿加补助，不算低。因为该法第16条确定的赔偿标准是：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”；而此前最高法院颁布的2009年每日赔偿金为111.99元，赵作海共被错判拘押4019天。依  此  计  算  ：4019×111.99，即450087.81元。现在，河南司法部门给赵作海开出65万的数字，显然是在45万国家赔偿基础之上，额外追加20万困难补助的结果。

        即便如此，我们仍然不得不说，65万的赔偿加补助，仍然是太低——11年的牢狱，这么点钱就足以赔偿吗？我们知道，法律意义上的“赔偿”，至少有两方面的基本作用和目的：一是对受害人所受到的各种损失、创痛，给予必要的追偿、弥补、抚慰；二是对施害者、责任人的错误、非法行为，给予必要的惩罚、规训、警戒。显然，11年65万的标准，无论是哪个方面——追偿还是惩罚的作用和目的，均无法得到真正充分的体现。

        以追偿为例。赵作海蒙冤入狱11年，其间不仅饱受身体、精神的痛苦折磨，而且整个家庭也彻底解体——老婆改嫁，4个孩子3个送人，1个外出打工。如此妻离子散，是11年的平均工资就可以弥补了吗？要知道，坐牢11年，并不等于上班11年。即便是上班，平均工资之外，也还有各种社会保险、节假日休息等基本劳动福利，更不会妨碍与家人朝夕团聚。从这个意义上说，65万之于赵作海所失去的，不仅谈不上充分的赔偿，甚至连基本等价交换层面的补偿也谈不上。

        看看国外的相关案例：由于美国联邦亚博线上娱乐 局机构作伪证，4名无辜男子被判谋杀罪并关押30多年。2007年7月，美国联邦法官对这起冤案作出判决，4名男子获得1.017亿美元的政府赔偿金，法官表示：“失去的自由，不是可有可无的”。

        所有这一切再次表明，现行“按日平均工资计算”的国家赔偿标准并不合理。一方面，仅按“平均工资”而不是工资的倍数来计算的赔偿标准，显得太过低微；另一方面，不考虑具体被侵犯人身自由时限的长短，而简单采取同一赔偿标准，也显得过于机械。因此，笔者以为，合理的赔偿计算标准应该是，“以日平均工资某个范围的倍数（如5至10倍）计算”，侵犯公民人身自由的时限越长，相应的赔偿计算标准就越高。像赵作海这样长达11年、超过4000天的人身自由侵犯，须按最高上限计算赔偿金。遗憾的是，最新修订、将于今年12月1日施行的  《国家赔偿法》，依然坚持了“按日平均工资计算”的旧标准。

        “国家赔偿”，顾名思义即是代表国家，以国家名义进行的赔偿，这意味着该赔偿应该是最高规格，也最为严肃认真的赔偿。其所彰显的既是国家对公民权利的必要救济，也是国家权力对公民权利的高度尊重和敬畏。显然，这种背景下，如果赔偿标准过低，不足以让国家赔偿名副其实，势必有损这种国家权力与公民权利之间的基本关系。



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