莫让“民间投资36条”又成制度“杯具”

马光远（经济学家）

        “民间投资36条”重申了2005年颁布的“非公36条”的基本精神，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；要求创造公平竞争、平等准入的市场环境，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

        在当前的环境下，重启民间投资，剔除阻碍民间投资的各种政策路障，对于扭转中国经济浮躁过剩的投机之风，防止中国经济陷入“空心化”的泥沼，具有心酸而深远的意义。

        言心酸，是当前民间投资的环境相较于5年前不仅没有实质性改善，反而愈加恶化。比如，目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计；其二，2009年的“4万亿”计划，大量的信贷、资源、项目给了国字号企业，一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；其三，中央表示，要铁腕治理落后产能，而在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。

        言深远，是当下中国蔓延着急功近利的歪风。特别是在楼市泡沫的带动下，民间资本、国有资本和外资都争先恐后进入房地产业，在房价暴涨的情况下，进入房地产的一个月收益远高于辛辛苦苦做实业一年的收益，做实业成了最没出息的选择。长此以往，意味着大多数资源将集中在房地产业，关系国计民生的实体产业和高新技术领域的资源将逐步萎缩，最终造成中国经济的“空心化”，整个经济体将演化成一个只追逐财富分配，而不创造财富的“传销化”体系，这是中国经济未来面临的最大危险。

        在这种情况下，悬崖勒马，一方面需要下狠心打压地产泡沫，整治浮躁之风，鼓励实业兴国而不是楼市经济，但另一方面，要给有志于做实业的民间资本创造良好的制度环境，把游离的民间资本引导到实业中来，引导到攸关中国经济未来国际竞争力的战略性产业上来，既是图存，也是救亡，其意义不容低估。但实事求是地说，“民间投资36条”无论是基本精神、内容，还是基本要求，和5年前颁布的“非公36条”并无多大的区别。比如，在投资领域上，“民间投资36条”鼓励和支持民间资本进入的领域，“非公36条”亦基本覆盖，只是更加具有操作性。“民间投资36条”并没有很大的实质性突破，在电信、石油等领域，民间资本只能以参股，而不能以独资、控股的方式进入，5年前如此，5年后依旧。

        特别是一些所谓对民间开放的投资领域，其实是一些国有资本根本不愿进入的领域，或者是盈利微薄的领域，或者是急需资金的领域。比如，“民间投资36条”列举的经济适用房、公共主体住房等保障性住房建设领域，本来就属于一个不赚钱的公益行业，国有资本根本不愿意投入；再比如，在金融服务业方面，“民间投资36条”提出鼓励民间资本兴办中小城镇金融机构，发起和参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金辅助社等金融机构。而村镇银行也好，农村金融机构也罢，风险都很大。在这种情况下，“民间投资36条”极有可能沦为仅仅应付民间呼声的软性政策，属于暴利的垄断领域，国有资本未必会让出地盘。

        鼓励非公经济和民间投资，不仅关系到中国经济的转型大计，也关系到中国未来市场经济资源配置方式的方向性选择问题：是选择按照市场来配置资源，还是选择按照政策、关系和权力来配置资源？是建设一个有实业基础的经济格局，还是让经济空心化？

        为避免“民间投资36条”重蹈“非公36条”的覆辙，笔者建议：首先要解决认识和理念问题，要充分认识到启动民间投资不仅仅是救急，是充当公共投资的接力棒，是为中国未来的市场经济奠定一个良好的微观基础；其次，要从政策层面真正鼓励，特别是在石油、电信、金融等垄断领域，要给民间资本的进入开辟绿色通道，清除一切不合理的限制法规，给出时间表；第三，在“民间投资36条”里有一项特别有价值的规定，那就是政府帮助非公经济进行产业升级，参与国家级的课题和研发，这意味着，未来民营经济在技术研发方面可以获得国家的资金，这对于中国制造的提升是非常关键的，亦希望在政策中提出明确的比例；最后，为了强化执行力，笔者强烈呼吁建立正部级的“民间投资促进局”负责贯彻和落实，避免“民间投资36条”再次沦为“杯具”。



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