张永琪：行政区划调整见大也要见小

张永琪

        北京市日前宣布，撤销位于市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。近一年来，像北京市这样，上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等多个城市也调整了行政区划，新的行政区划都比原来要大许多。

        由于历史原因，如今一些城市的行政区划已经滞后，确实需要调整。科学合理的行政区划，有利城市整体健康发展，可以促进区域间均衡推进。但是，城市行政区划调整，不是越大越好，并非只能调大，不能调小，而应根据实际需要，宜大则大，宜小则小，而且只能为民利、为发展而调，不能掺杂官员功利目的，为了官利而调。否则这样的大手笔、大调整，将会是一次大折腾。

        行政区划调整是为松绑，扩权升职并非主要目的。时下客观现实是，凡是被调整的行政区划，面积无一例外地大幅扩大，都由调整后的一个新区管理原来的两个或多个老区，官员职权明显大了。同时，新区通常会上升半级或一级，原有的官员水涨船高，都能跟着沾光。如果一些官员主要出于这样的目的主张调整行政区划，其上级部门轻易为其打开方便之门，那就上当了。

        行政区划调整不是为名攀比。一些官员攀比意识很浓，今天你拿了第一，明天我就想着法子超过你，将你从第一的位子上拉下来。在城市行政区划调整上，已经出现了这种苗头。比如，北京调整的行政区划是“四合二”；而之前深圳特区面积已经从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积增加5倍；厦门特区从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积将增加10倍多。

        行政区划调整本是务实之举，不能为调整而调整，违背客观规律的调整反会有害无利。因行政区划调整是大动作，上上下下都很注意，容易都被视为政绩。上级部门如果失察，只看是否调整，不看调整是对是错，调整就容易走入歧途。

        有位专家说，北京等城市的行政区划调整，具有某种示范效应，将会在全国形成一个趋势。不过，这种趋势只能是务实需要，不能是脱离实际的盲从。调整追风若是为了沽名钓誉，这样的狂风一经在全国刮起，产生折腾效应，那就非同小可，不仅眼前经济发展受损失，民众利益受损害，而且还会产生滞后影响。



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