王石川：严管“裸官”请让公众知情

王石川

        所谓“裸官”，坊间的定义是指那些配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍或取得国  （境）外永久居留权的公职人员。而从近些年我国贪官外逃的现象分析，外逃贪官中有相当一批的“裸体官员”。

        商务部早在2004年公布的数据就已触目惊心：近30年来，外逃官员数量约为4000人，携走资金约500多亿美元，人均卷走约1亿元人民币。这些贪官，绝大多数都是举家出逃，而且绝大多数都是先把配偶、子女以移民、经商、留学等名义先行送往国外，最后自己再来一个“胜利大逃亡”。

        2005年1月，中国银行黑龙江河松街支行原行长高山潜逃加拿大。他在职时将10亿元人民币分批转移出境，还拿公款十几次“出国考察”，安置妻子移民及为自己潜逃  “踩点”。在妻子成功移民加拿大后，他把大量的资金转移到境外多个私人账户上去，然后宣布和妻子离婚。高山成功移民加拿大后，却声称自己身无分文，靠前妻“救济”。

        2006年6月，涉案金额高达亿元的福建省工商局原局长周金伙，在被中纪委  “双规”前逃往美国。2006年6月2日，福建省纪检部门找周金伙谈话，周金伙预感不妙，谎称有些事一时记不清了，要回去翻一下当时的记录本，并说想起来就马上打电话来。回去后，周金伙立即给福建省有关领导写了封信，“我已经远走高飞，你们就不要再费劲找我了。”他取道第三地飞往北美，与早已持有美国“绿卡”的妻女相聚。此类案例还有很多。

        此次出台的《暂行规定》剑锋所指向是“裸官”，规则之细、力度之大、语气之峻厉均前所未有。不过，令人意犹未尽的是，对这些配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员，规定只要求他们按照干部管理权限向组织（人事）部门书面报告。换言之，只是内部报告，而不是外部公示。由此可联系到日前引起舆论热议的官员财产申报——前不久“两办”印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，明确要求官员的财产情况等个人有关事项要向组织（人事）部门报告，由于并未要求官员向公众公示，引得坊间叹息不已。不向公众公示，就易流于形式。已经有公务员直言不讳，“（以往）每年，我们也就是填一下工资收入，基本奖金什么的，那些隐性收入谁都不会真的写进去。”不向公众公示，公众的知情、参与和监督等权利就无法落实到位。

        中央党校政法部教授林喆认为，严格意义上的官员财产公示制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节，一些国家（如韩国）甚至专门设立了瞒报罪。官员财产公示制度如此，“裸官”也应如此，即“裸官”的配偶子女情况既要内部申报，也要外部公示；既要让其自行主动申报，也要设置核对、审查环节；既要注重保障“裸官”的合法权益，也要对谎报、瞒报的“裸官”进行惩治。值得一提的是，《暂行规定》明确提出，规定适用人员违反规定，应当视情节轻重，采取批评教育、组织处理、追究纪律责任和法律责任等方式予以处理。这一制度设计当然意义重大，但如果“裸官”的个人情况不向公众公示，意义就会大减。

        阳光是最好的防腐剂，将官员的一举一动置亿万国人的火眼金睛之下，那些有不轨之图的官员就必然不能也不敢腐败。毛泽东主席说过：“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”应该说，要严管“裸官”，内部监督是必要的，权力制衡也是必要的，而让民众监督不仅呵护现行法律规定，也是对民众权利的尊重，又能达到监督的良好效果，何乐而不为？

        当然，严管“裸官”，关键是官“裸”。“官裸”不是让官员裸体，而是让官员的权力“裸”起来、官员的财产“裸”起来、官员的行迹“裸”起来。具体而言，权力运作公开透明，官员财产公之于众，官员八小时之外的情况（在不涉及个人隐私的前提下）也应让公众知晓。正如有网友称，官员权力出轨、行为出格、道德失范，往往是发生在“八小时以外”的社会圈、生活圈、娱乐圈。需要提及的是，这“三裸”当然也包括官员的配偶子女情况。

        总之，反腐没有终南捷径，无需剑走偏锋，只要还原民众权利，多向公众晒一晒官员的诸多情况，便可事半功倍。



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