程国强：建议下半年完善粮价调控政策 促进玉米购销流通回归市场机制

亚博体彩 新闻记者  何珺

　　话题缘起：今年以来，我国水稻、玉米、小麦价格均创下了历史新高，尤其是玉米价格同比涨幅已超过20%。在国内粮价看涨预期居高不下的同时，国际市场上又传来小麦减产、价格翻倍的消息。各种数据和不确定因素纷沓而至，使得国内、国际粮食市场一片扑朔迷离。

　　8月12日，在中国储备粮管理总公司、中华粮网主办的“2010玉米产业经济高峰论坛”上，国务院发展研究中心研究员程国强详细阐述了当前国内、国际市场的粮价波动情况，并对国内调控政策做出了分析和建议。
 
警惕上半年玉米价格波动异常

　　NBD：为什么上半年玉米价格会出现较明显的波动？

　　程国强： 如果粮价的年度涨幅在10%左右，是比较正常的，但在4-5个月内粮价波动超过10%，就属于异常波动，如今年玉米价格的上涨，并非供给短缺引起的合理上涨，而是在全国玉米总供给充裕背景下的异常波动

　　出现这一现象的原因具体包括以下几个方面：

　　首先，在去年秋粮上市前，各方面均预测玉米将保持连年丰收，但玉米收购的实际情况表明，全国减产幅度约为5－10%，东北主产区减产幅度达15－20％以上。尽管目前国内玉米库存较多、仍然供大于求，但由于主产区大幅减产，导致近期玉米市场有效供给不足、供求预期偏紧，玉米价格上涨压力不断增大。

　　第二，在判断粮食丰收的前提下，去年国家继续在东北产区实行临时收储政策，并对南方16个饲料消费省份和中央直属粮食企业采购东北地区新产玉米给予每吨70元的费用补贴，对玉米价格上涨形成明显支撑作用。与此同时，由于近期淀粉、酒精等产品价格不断上涨，产区粮食深加工企业积极入市收购新粮，推动玉米价格走高。

　　第三，对价格预期较高，产区农民有惜售心理。从近五年的情况来看，今年农民惜售情况最为严重。

　　第四，粮食物流不畅，主销区供给相对紧张。目前，东北产区粮食入关到西南销区的铁路运力紧张，不足需求的20%，而且中央储备粮跨省移库占用运力一半以上。运力紧张导致西南销区供货不及时，部分企业担心拿不到粮食而产生恐慌心理，推动阶段性、区域性粮价走高。

　　第五，多发频发的极端自然灾害，进一步强化了市场粮价看涨预期，加剧粮价异常波动。
 
不会重现2008年粮食危机

　　NBD：减产、禁止出口、价格暴增……最近国际粮食市场的各种表象似乎和2008年的粮食危机有类似之处，该如何看待？

　　程国强：由于一些主要的小麦产地出现减产趋势，联合国粮农组织8月4日下调了对2010年全球小麦产量的预测值，预测2010年全球小麦产量为6.51亿吨，和6月份预测的6.76亿吨相比，下降了2500万吨。

　　但要注意到，粮农组织还指出，在连续两年创纪录的高产之后，国际小麦库存得到了足够的补充，足以弥补2010年产量减少造成的缺口，起到稳定市场的作用。

　　我个人认为，不会出现类似2008年的粮食危机，因为这并没有得到世界市场数据支持。不过，价格的上涨和未来谷物供应的不确定性，已经迫使买卖双方重新调整计划。最近几天，CBOT小麦价格在大涨之后又出现大幅下跌，总体来看，国际市场依然扑朔迷离。

　　NBD：离国内玉米新粮上市还有40-50天，后期的玉米市场可能会出现哪些情况？

　　程国强：再过10－15天，就能够判断和确认今年玉米的收成。从当前的情况来看，今年玉米实现恢复性增产应该没有多大悬念，东北产区有可能比去年增产1500万吨。另外，国内的库存也非常充足。必须警惕错误的减产预期干扰市场，因为当粮食出现减产预期时，投机炒作等将取代减产，成为推动粮价上涨的主要因素。
 
建议完善玉米托市调控政策

　　NBD：如何看待目前实行的玉米托市政策、玉米深加工企业补贴措施？

　　程国强：去年国家对东北主产区玉米实施的临时收储和收购费用补贴等托市措施，彻底改变了长期以来形成的以市场化为基础的粮食流通格局。在主产区减产的背景下，托市政策的逆向调控，成为支撑玉米价格上涨的主要因素之一。

　　对于目前实行的多元托市机制，有一些误区需要注意。托市由单一执行主体，改为多元主体，虽然强化了托市机制，但弱化了调控机制，增强农民和下游企业的不稳定预期。由于托市主体性质不同，出发点不同，执行政策时可能出现偏差，而政府对部分参与托市的企业缺乏配套监管约束及惩处机制。2009年，多元化主体参与玉米临时收储，一定程度上助推了当前玉米价格持续上涨，部分企业囤积玉米、待价而沽，为玉米价格异常波动推波助澜。

　　还有一个问题需要关注，现在企业加工一吨燃料乙醇能获得1375元的补贴，国家每年拿13.5亿元财政收入补贴4家燃料乙醇厂，生产100万吨乙醇，耗费400万吨玉米，消耗几十万吨标准煤，是否值得？

　　NBD：对于下半年的粮价调控，您有什么建议？

　　程国强：从现在起到主产区新粮上市，还有将近2个月青黄不接的时间，这是玉米市场调控最敏感、最关键的时期。但是，各方面对粮价的预期仍呈持续上涨势头，粮食调控将面临国际、国内更加复杂的局面。

　　我个人认为，在下半年的粮价调控方面，首先要加强宣传引导，今年玉米丰收在望，应该立即消除玉米减产预期，谨防炒作投机。其次，今年不适合再出台玉米托市政策，应促进玉米购销流通回归市场机制。第三，积极发挥库存充裕的市场稳定基础性作用，加大南方销区投放力度，切实把握好新粮上市前最后5星期的宏观调控。第四，建议取消对玉米深加工企业的补贴，全面调整玉米加工业产业。
 
结尾的话：

　　程国强认为，今年玉米丰收在望，供求形势趋缓，粮价稳定预期正在形成。后期，玉米价格面临国内外复杂的市场形势，上涨压力仍然较大。此外，由于库存充足，政府具有粮食宏观调控的坚实物质基础，只要调控政策得当，完全能够确保今年价格合理、市场稳定、农民增收。

对话嘉宾

程国强  国务院发展研究中心研究员



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