谭浩俊：就税收谈央企税负高低是错误命题

谭浩俊

        本月初，国资委曾发布报告透露国企综合税负是私企平均值的5倍多。面对公众关于“高税负大多转嫁给了消费者”的质疑，国资委有关官员近日公开对此进行了反驳，认为这样的观点是偷换概念，国家制定的费、税标准无论对什么类型的企业都是一视同仁的，不存在哪个环节由消费者买单的问题。

        （《中国经济周刊》8月24日）

        央企的“高税负”到底是否存在由消费者买单的问题？央企税负如此之“高”，是否也存在不公平的问题？很显然，如果就税收谈税收，公众的质疑是缺乏说服力的，高税负大多转嫁给消费者的观点也不全面。因为，即便垄断企业存在这样的现象，非垄断央企又当如何解释呢？因此，必须跳出税收谈问题，看一看央企税负偏高是否是一种假象，或者真的如有关专家所说的  “高税负已经大多转嫁给了消费者”。否则，该问题就是一个错误命题。

        首先，垄断造就的超额利润和增值空间，是央企税负较高一个不可忽视的重要原因。市场经济下，谁掌握了资源的控制权，谁就可以获得超额利润、超额回报。毫无疑问，垄断央企由于具有对资源的绝对控制权，因此也就获得了其他类型企业所不具备的利益回报和利润收益。按照现行税法，增值空间大、利润高的企业，自然缴纳的税收也就多，税负高于其他类型的企业也就十分正常。而只要存在垄断，就必然出现利益攫取和税负转嫁的问题，也是不需要更多解释和说明的。

        第二，央企在扩张过程中得到的种种政策优惠，造就了央企税负存在许多“水分”。过去，政策的阳光雨露一般都给了外资企业，但从近年来的实际情况看，政策也开始频繁施惠于中央企业了。如今，中央企业凭借着强大的资金实力，动辄几十亿、上百亿的投资，已经牢牢地控制住了患有严重政绩饥渴症的地方政府。因此，几乎所有央企到地方投资都享受到了比外资还要优惠的政策，如土地出让金、建设配套费、所得税的减免与返还，以及各种财政扶持资金的支持等。从表面看，央企的税负很高，其实有些税负已经由地方政府承担、其他纳税人埋单了，这算不算是一种税负转嫁呢？

        第三，央企凭借独特的政治和经济地位，可以有效对抗来自税收外的各种负担。值得注意的是，判断企业的税负高低，决不能忽视非税收入和不规范收费等问题。而事实上，从我国目前的实际情况看，企业，特别是民营企业和中小企业，面临的税收之外的负担是相当沉重的，时刻被收费、集资、摊派、罚款等困扰着。也正因为如此，央企虽然在法律意义上的税负高于民营企业，但由于得到地方政府的特别保护，其税收外的负担也轻得多，实际负担未必比民营企业和中小企业高。

        第四，央企在得到的金融支持方面要远高于民营企业、中小企业。不仅资金的供应方面没有任何障碍，资金的成本方面也得到了金融企业的特别照顾，效率最高而利率最低。相反，民营企业、中小企业，不仅得到支持的难度很大，即便勉强同意，也是低效率、高利率，对市场影响大，对成本影响也大。这样，央企的效益水平自然要高于民企，形成的税收较多，也是很正常的事。

        总之，对央企税负高低和是否存在税负转嫁的问题，必须跳出税收来看，只有这样，才有可能得出比较科学、合理、客观的结论。否则，这就是一个错误命题。



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