盛大林：政府“抽身”疑似逃避责任

盛大林

        土地一级开发的关键环节是征地拆迁，而征地拆迁的实质就是土地使用权的转移。不管是由集体所有转为国家所有，还是国有土地使用权人之间的转换，政府都处于“核心”的位置，因为政府是征地的主体或者土地的所有者。具体地说，政府要从这家的手里把土地使用权收回来然后再出让给另一家，而且这种买卖必须经由国土部门之手，也就是说，政府“直接插手”这件事儿是必须的，怎么能置身事外呢？

        政府要转让某块地的使用权，必须先把那块地的使用权从原使用权人那里收回来，而征地拆迁是收回土地使用权的题中应有之义。如果征地拆迁没有完成，就意味着那块土地还被原使用权人使用着，政府并没有把那块土地的使用权收回来。在这种情况下，政府是不能把那块土地的使用权另行出让的，不然就是  “一女二嫁”，势必产生矛盾甚至引发激烈的冲突。

        实际上，国有土地的原使用权人与新使用权人之间并没有什么关系。原来的土地使用权属关系是否解除，是原使用权人与国土部门的事儿；是否确立新的土地权属关系，是新使用权人与国土部门之间的事儿；国有土地的新旧使用权人都应该去找国土部门交涉——国土部门如果躲了起来，那不是制造矛盾吗？正确的程序应该是：国土部门应该先把国有土地使用权收回，然后再能进入出让程序；在拆迁还没有完成即国有土地使用权还没有完全收回的情况下，国土部门不能另卖他家。

        在征地拆迁中，国土部门实际上也不可能完全置身事外，因为新获土地使用权的开发商在拆迁遇阻的情况下，肯定还是要找政府，毕竟政府是土地的所有者，只有在政府的支持下，强制拆迁才有可能顺利进行。在近年发生的拆迁惨案中，都少不了行政执法人员的身影。针对国土部出台的新规，就有很多业内人士表示，政府不会完全退出土地一级开发市场，因为在拆迁过程中“政府的效率明显高于企业”；而且，如果拆迁不能完成，政府的“土地财政”就无法维持了。实际上，国土部也只是要求土地储备机构不再“直接”从事土地一级开发，“间接”从事并没有被禁止，这意味着政府还是可以为拆迁遇阻的开发商提供“火力支援”，而且强制拆迁的批准权也还在政府的手里。也就是说，以后的征地拆迁不会因为国土部的新规而发生大的变化。

        既然如此，国土部为什么要求土地储备机构不再直接从事土地一级开发呢？有一点不难想到，那就是以后拆迁如果再发生恶性事件，国土部门就可以说它们没有“直接”参与，责任主要在开发商的身上。



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