魏文彪：破除土地财政是根本

魏文彪

        由于土地储备部门进行土地一级开发等于集行政权力与经济行为于一身，政企不分，因而很容易诱发腐败行为。另外，政府插手土地一级开发市场，也容易出现利用行政权力压低拆迁补偿价格现象，损害被拆迁户利益，影响社会和谐稳定。而国土部明确土地储备机构将不再直接从事土地一级开发，将土地一级开发交由市场运作，有利于压缩土地拆迁领域的腐败空间，同时政府退出土地拆迁也有利于减少地方政府利用权力压低拆迁补偿价现象。

        而部分地方政府所以不会甘心从土地拆迁中彻底退出，正如华业地产副总裁陈云峰向记者所表示的，这是由土地一级开发的特殊性所决定的。由于拆迁成本占据土地一级开发成本的主要部分，而拆迁补偿款又是拆迁双方最难达成一致的地方，所以，如果政府完全退出土地一级开发，企业将面临开发成本和开发进度的风险。由于企业拆迁顺利与否以及开发成本高低关涉到政府土地出让收益，所以部分地方政府通过插手土地拆迁，利用行政权力压低拆迁补偿价格与强制拆迁，来确保拆迁的“顺利”进行与开发的低成本进行，以此来实现政府土地出让收益的最大化。也就是说，地方政府与土地拆迁存在巨大的利益关联，是部分地方政府不愿意完全从土地拆迁中退出的根本原因之所在。

        正因为如此，国土部有关土地储备部门不得插手土地拆迁的规定，要能真正发挥其原本可以发挥的诸多效用，一方面不应在规定中出现类似“不得直接从事”这样的模糊字眼，以免为部分地方政府继续干预土地拆迁预留空间；另一方面更应通过有效制度设计截断地方政府与土地拆迁之间的利益关联，破除部分地方政府奉行的土地财政策略，消弭地方政府对于土地财政的倚赖。如此才能真正促使政府彻底从土地拆迁中退出，才能最大限度地压缩土地一级开发中的腐败空间，有效减少地方政府利用行政权力压低拆迁补偿价格现象。



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