冯海宁：9月份问责囤地 为何不见动静？

冯海宁

        显然，此次土地调控是楼市调控加码的信号。的确，楼市调控需要加码。据统计显示，北京8月房价与去年同期相比增长9.3%，上海房价则环比上涨6%；而且，部分城市房屋成交面积环比上涨幅度超过50%。另外，《人民日报》亚博线上娱乐 显示，9成网友对房价不满意。种种迹象说明，楼市调控只有不断加码，没有其他选择，否则，这轮“史上最严厉”的调控就可能变成“空调”。

        禁止囤地开发商拿地资格，这是有关部门砍向高房价的又一“刀”，也是国家监管部门首次从  “拿地资格”的角度来调控土地，以提高土地开发效率。此前，部分地方已经这么做了，比如说，今年初北京暂停了8家开发商在京拿地资格，福建规定囤地炒地开发商3年内禁止买地。显然，这次两部委通知，将“禁止囤地开发商拿地资格”推向了全国，值得肯定。

        但这一“禁令”能否击中囤地开发商？我对此不太乐观，原因有五个方面：其一，“禁令”规定不详。比如，究竟是禁止囤地开发商在一个地方拿地资格，还是禁止开发商在全国拿地资格？再如，究竟是禁止囤地开发商1年拿地资格，还是禁止1年拿地资格？规定不详，自然而然漏洞不少，这就等于给了囤地开发商钻洞的机会。

        其二，囤地开发商可以换个“马甲”来拿地。例如，长春土地市场上2009年突然杀出了许多新买家，可是等到竞拍时，人们才发现，那些举牌的竟然都是老面孔，所谓的新公司，不过是保利、万科等地产大鳄换了个  “马甲”而已。其实，这类现象广泛存在。一家房企下面可以设立无数个  “子公司”、“孙公司”，换个“马甲”很容易。

        其三，开发商可以“假开工”应对“拿地禁令”。由于现行政策没有明确规定项目动工标准，开发商为了避免拿地资格被禁止，完全可以做做样子来应付相关规定，比如说，围个挡、挖个坑、摆几台打桩机、工地有工人，就可以说已经动工了。这是内业公开的秘密。在某些工地，举办奠基仪式后就不再施工，谁能说是不是闲置土地？

        其四，囤地开发商可把自身原因变成政府原因。根据两部委通知，开发商因自身原因土地闲置一年的禁止竞买资格，显然，开发商把“皮球”踢给政府就可以躲过这一规定。例如，青岛就有开发商故意制造“政府原因”，开发商在报批项目时有意写错一些关键数据，被政府部门退回修改，自然就成了“政府原因”。

        其五，更为重要的是，指望地方监管部门禁止囤地开发商拿地资格很难。显然，不可能指望国家部门处理所有的闲置土地，这个工作主要由地方国土部门落实，问题是在土地财政影响下，某些地方监管部门已经与开发商一个鼻孔出气了，指望地方监管部门严格执法是不切实际的。因而，“拿地禁令”就有可能和“别墅禁令”一样，令箭变成了“鸡毛”。

        在我看来，“拿地禁令”不但要完善，更要在执行环节开动脑筋。有关部门还应该拿出更务实的治理手段，比如公开官方的囤地“黑名单”以便社会监督；有关部门曾宣称，对闲置土地“7月督察，8月约谈，9月问责”，9月马上过去了，问责却不见动静。如果问责动真格，可有效打击囤地炒地；还有，限制囤地开发商融资贷款的相关规定也要落到实处。



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