张路秋：个税税率调整重在“调低扩高”

张路秋

        个人所得税改革最早将在明年择机推出，中低收入者的税负有望减轻：9级税率缩减为6到7级。此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。

        （《法制晚报》12月12日）

        长期以来，无论是专家学者，包括政府高官，还是普通民众，在个税变革思路上，大都将目光聚集在个税起征点上，认为只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。

        然而，笔者认为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的趋势。一是，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能比较合适；二来，从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种不少程序，这势必加大制度成本，以及影响执行效率。

        值得欣慰的是，现在个税改革终于摒弃了提高起征点一惯做法，开始为个税税率调整给力。个税调整税率的最大益处是，能减轻中低收入者税负，而不像提高个税起点那样，让收入越高的人获益最多。

        从目前透露的权威信息来讲，中国个人所得税是9级累进税率，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。这次税改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大了级距。改革后，第一级有望调到2000元，对应5%的税率；下一个级距可以到2万元，这个区间适用10%的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一级或二级税率。

        尽管个税税率改革比单纯提高起征点有很大进步，但是，笔者觉得，媒体所报道的路线图，仍不能充分体现个税分配功能属性，尤其对中低收入者给力明显不足。我觉得，个税税率调整应遵循“调低扩高”的原则，所谓调低扩高，对于中低收入人群，要尽可能地调低税率；对高收入群体，要尽最大可能地提高税率。

        具体讲，我国目前实行9级超额累进税率，改革后变成5个层级，譬如第一个较低收入者1%，月收入为2000~5000元；中等收入者5%，月收入为5001~20000元，超过中等收入加快累进到15%、25%；月收入超过10万元的，适应税率为50%。这样调整后，中低收入者的负担将大大减轻，而高收入者的税负将大幅度提高。

        当然，个税要实现  “漂亮”转身，仅靠个税税率调整，显然不是治本之策。比较理想的状态是，最终实现以个体家庭为中心的综合税制，才是我国个税发展的未来方向，更是个税向“人性化”管理迈进的征收模式。



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