谭浩俊：别让部门利益影响改革推进

◎谭浩俊

与30多年前相比，新一轮改革的最大阻力已不是思想、认识、观念，而是能否突破利益固化藩篱。决策层对此也高度重视与警觉。

近日，在国务院常务会议上，李克强总理要求参会者 “超越部门利益”，保证“整体工作”的顺利实施。

据悉，这已是李克强担任总理以来，第四次直接谈破除部门利益问题了。问题在于，这个在总理眼中十分重要的问题，在现实生活中，却仍然是一个十分坚固的堡垒，表现出很难被攻破的特性。

作为政府组成部分，各部门应当严格按照各自分工，认真履行好自己的职责、承担好相应的责任和义务，为经济社会发展提供良好的服务，而不是一味地考虑自身的利益、争夺自身的权力。问题在于，恰恰是这些最基本、最通俗易懂、最容易掌握的东西，到了政府职能部门那里，都变得最难懂、最不愿学会的东西了。相当一部分的政府职能部门，都把责任异化成权力、把权力异化成利益了，责任在政府职能部门的职责里已经被悬空，而权力与利益则被职能部门无限扩大、无限膨胀。

也正是因为部门过多地强调和在乎自身利益，过多地将责任异化成权力和利益，使部门与部门之间的协作和配合，更多的也就成为权力的再分配和利益的再平衡。如果权力分配不均、利益分配不平衡，工作就无法向前推进。即便暂时均衡，也会在执行中出现摩擦，最终需要再度平衡与协调。否则，工作中又将遇到各种各样的阻力。

很多人都说，困扰政府部门的一个十分重要的难题，就是工作效率低下。为什么会出现这样的问题，根子也在部门的权力和利益。每个部门都在考虑如何使自己的权力和利益最大化，又怎么可能不在工作中将权力玩到极致、把利益扩展到最大化呢？如此一来，工作的效率又怎么可能提高？

按照十八届三中全会决定要求，政府必须处理好与市场和企业的关系，必须发挥市场对资源配置的决定性作用。但是，如果政府职能不能有效转变，政府仍把应当放给市场和企业的权力紧紧抓在自己手中，并在部门权力和利益渴求中被无限放大，市场也好，企业也罢，又怎么可能有足够的自主权和配置权呢？

正因如此，新一轮改革要向纵深推进，就必须在如何破除部门利益上有根本性突破，否则，就会出现“肠梗阻”。而部门利益的“肠梗阻”，轻则可以影响改革的推进，重则可能使以前的改革成就付之一炬。

对部门利益问题，必须作为影响改革发展的最大难题予以破解，大刀阔斧地对部门的机构设置、职能配置等进行改革，先将部门的责、权、利确定好，再来研究制定其他方面的改革。否则，其他方面的改革就会止步于行政管理体制、止步于部门利益。改革不能止步于部门利益的“肠梗阻”，而解决部门利益“肠梗阻”的问题，也要靠改革。