谭浩俊：保障农民利益是“新土改”能释放红利的前提

◎谭浩俊

12月2日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。这意味着，新一轮土地改革的大幕即将正式拉开，围绕农村土地改革的其他配套文件，也将陆续出台，并推动农村土地改革向纵深推进。

坚守政策底线，就是要让农民在农业现代化中居于主体地位，让国家的土地改革意图得到真正体现。

这些年来，城市土地已经被激活，但农村土地却一直处于相对滞后的状态，没有形成正常的流动机制，从而造成土地的利用效率和运行效率都不高，甚至在很多地方出现了抛荒、闲置的问题。即便流动，也因为相关的法律制度不配套、不协调，出现了许多矛盾和问题。

新一轮的改革意见将农民利益不受损作为三条不能突破的底线之一，是给新一轮土地改革增设了一道安全网，也给广大农民增加了一道心理上的安全防线。如果没有这道安全防线，广大农民对土地改革是会抵触的，甚至会成为农村土地改革的最大阻力。

纵观三十多年来的改革工作，凡是把群众利益放在突出位置的，改革一般都比较容易推进。反之，推进的难度就会很大。由于农村土地改革涉及面更广，涉及人群更多，且土地是农民最主要的生活来源和生活保障，是农民最依赖的生存条件。如果在改革过程中，不能充分吸取过去的教训，不能在改革方案的设计和配套政策的制定方面充分考虑农民的利益、保障农民的利益，让农民不因土地改革而利益受损，是农村土地改革能否成败的关键，也是土地改革红利能否得到有效释放的前提。

从近年来各地在农村土地改革方面的探索和做法来看，虽然也强调必须维护广大农民的合法权益，保证广大农民的利益不受侵犯。但在实际操作过程中，损害农民利益的现象还是时有发生。

从此次改革的内容来看，虽然包括土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三个方面，但是，核心则是放活土地经营权，亦即在所有权不变、承包权不改的情况下，通过土地流转，让经营权“活”起来，让土地“活”起来，让土地的利用效率和利用水平高起来。

涉及土地经营权，也就必然会涉及农民的利益问题，涉及土地经营权在流转过程中，能否把维护农民利益放在突出位置。在 “三条底线”当中，土地的所有权和耕地红线问题，一般情况下地方政府也好，企业与投资者也罢，是不大敢碰及的，也知道里面的利害关系。相关的审批制度、用地计划等，也会对其作出有效约束与限制。每年的土地检查，都会围绕这些方面进行监督。只有农民利益不受损的问题，往往刚性不够、弹性过大，地方政府和企业可以操作的空间很大。

这些年来，时有损害农民利益的事情发生。据新华社报道，2013年流转入企业的土地面积比上年增长40%。数据的背后也夹杂着隐忧。一些地方政府盲目追求流转规模和流转比例：有的出台招商引资 “土政策”，给予企业流转土地以大量补贴奖励；还有的地方干脆直接靠行政命令，用下指标、定任务的方式，人为制造了虚高的土地流转率。

这些行政意志的过分导入，导致违背农民意愿情况时有发生。村组织原本应该作为村民利益代言人，但在资本入地过程中，发现自身有利可图时，也从原来 “被动接受者”，成为主动推进的“急先锋”，加剧了“新圈地运动”的势头。

正因如此，新一轮土地改革能否真正将改革红利释放出来，农民利益是否有保障就成了前提，成了必须首先明确和解决的问题。在制定相关改革方案和配套政策时，就一定要先征求广大群众意见，听听广大农民对这些改革政策和方案有什么样的想法和建议，从而最大限度地确保农民利益不受损伤。

农村土地改革将为农村经济社会发展注入新的活力，也将为整个经济社会发展增添强大动力。关键就看如何对待农民、对待农民的利益、对待农民的权益了。