构建大商务体系 推动高质量发展——2019年全国商务工作会议报告解读

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊研究员 2019年12月29日，全国商务工作会议在北京召开。“大商务”、“高质量”成为2019年商务工作会议的两个重要主题词。 “构建大商务体系，推动高质量发展”是贯穿2019年全国商务工作会议主题报告的一条主线，是对过去一年我国商务工作举措和成就的高度概括，并集中体现在以下四个方面。 图片来源：新华社 一、围绕中心、服务大局，商务工作为国家经济社会发展全局作出新贡献。 大商务首先是指站位高、格局大。商务工作要站在国家经济社会发展全局来定位和谋划。商务工作不仅要推动自身的高质量发展，还要推动国民经济和社会发展的高质量发展。2019年以来，全国商务工作自觉围绕国家中心任务，在主动服务国家大局方面作出了新贡献。 对内，“一促两稳”为国民经济保持稳定发展作出了贡献。根据全国商务工作会议的报告，前三季度消费贡献率超过60%，预计超过投资和外贸保持经济增长第一拉动力地位。 对外贸易增长好于预期，前11个月货物进出口28.5万亿元，增长2.4%。服务进出口4.9万亿元，增长2.1%，逆差下降10.5%。稳外资工作成效明显，前11个月实际利用外资8459亿元，增长6%。 对外，积极参与全球经济治理，深入推进“一带一路”经贸合作，为我国营造相对稳定的对外经贸环境作出了贡献。 全国商务工作会议的报告指出，2019年以来，我国在G20、APEC、金砖国家、上合组织等国际场合坚定维护多边贸易体制，提出中国方案。多双边区域合作持续深化。 拓展全方位经贸关系，扩大国际合作空间。推动“一带一路”建设高质量发展，与6个国家新建贸易畅通工作组，推动新设9个对外投资合作工作组，与5个国家新建电子商务合作机制。 二、构建体系，整体推进，商务事业全面发展格局取得新成效。 商务工作面广线多，但并不是杂乱无章。大商务就是要构建商务体系，把各领域商务工作的千头万绪集成化、系统化，实现各领域工作的相互促进、相互支撑、整体推进，进而实现商务事业全面发展和高质量发展的良好效果。 为此，近年来，商务部确立了落实“大商务”的工作要求，进一步聚焦“五大板块”工作重点，全力抓好“一促两稳”，深入推进八大行动计划，初步形成“6+1”重点工作格局，进而构建了大商务工作体系，把面广线多的大商务工作系统集成化，整体推进商务事业全面发展。同时，在促消费、稳外贸、稳外资等基本业务中，推动形成体系化的工作思路和全面发展格局方面取得了新成效。 在“促消费”方面，形成了城市消费、乡村消费、服务消费三大工作体系。全国商务工作会议的报告指出，城市消费方面，推动36个城市发展便利店，新建改造1200多个菜市场。乡村消费方面，推进电商进农村，累计建设县级电商服务中心、物流配送中心1700多个。支持建设837个农产品冷链物流项目。服务消费方面，建立家政信用信息平台，建设便民消费服务中心。 在“稳外贸”方面，形成了货物贸易、服务贸易、新业态新模式三个方面的工作体系。全国商务工作会议的报告指出，在货物贸易，持之以恒推进“五个优化”和“三项建设”。 2019年新确定65家外贸转型升级基地，认定6个国家级国际营销服务公共平台。在服务贸易方面，形成了“一试点+一示范+多基地”的发展体系。在外贸新业态新模式方面，2019年增设24个跨境电商综试区，支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。 在“稳外资”方面，形成了法规政策、开放平台和投资促进三大工作体系。全国商务工作会议的报告指出，在完善法规政策体系方面，推动出台外商投资法及实施条例、稳外资20条政策措施。外资准入负面清单全国版减至40条，自贸试验区版减至37条。 在开放平台建设方面，深入推进上海等自由贸易试验区和海南自由贸易港建设，推动出台国家级经开区创新提升意见，推进边合区建设，深化北京市服务业扩大开放综合试点。在加强投资促进方面，做好外资大项目跟踪服务，完善外资企业投诉工作机制。推动营商环境持续优化。 在商务扶贫方面，形成了电商扶贫、家政扶贫、对外劳务合作扶贫、产业扶贫和边贸扶贫的五大工作体系。 全国商务工作会议报告指出，2019年电商进农村综合示范实现国家级贫困县全覆盖，累计带动300多万农民增收。出台“百城万村”家政扶贫意见，新建24个家政劳务输出基地，累计带动贫困地区和农村就业55万多人。 对外劳务合作扶贫试点企业增至99家，贫困地区在外劳务人员5万多人。开展140多场产销对接活动，拓宽贫困地区农产品销售渠道。广交会累计为贫困地区企业减免展位费8669万元。发挥边贸在兴边富民、稳边固边中的作用。推进广安、仪陇和城步定点扶贫，开展国际减贫合作。 三、横向协作、纵向联动，商务高质量发展能力实现新提升。 发展大商务，关键要建立与大商务要求相一致的工作机制。大商务的视野更大，工作内容更广，这就要求从过去的部门独角戏转向部门协作联动，包括部门间的横向协作和部省之间的纵向联动，通过信息共享、工作共推、成果共用等方式形成商务工作合力，这是我国商务领域治理能力和治理体系现代化的必然要求。 过去一年来，商务系统通过横向协作、纵向联动，在商务高质量发展的能力方面实现了新提升。 在横向协作方面，商务工作越来越具有宏观性、全局性和综合性，与其他部门的横向协作变得越来越重要。 例如，在推动“一带一路”高质量发展、自贸试验区建设、海南自贸港建设、服务贸易创新发展试点等过程中，尤其需要与财政部、国家发改委、外交部门以及其他产业部门加强协作。过去一年里，能够顺利完成这些重大任务，与部门间横向协作的工作机制密不可分。 在纵向联动方面，商务部积极搭建部省（市）合作机制，签署部省（市）合作协议，上下齐心协同解决商务领域重大改革发展问题。在各专项工作中，纵向联动机制成为解决商务发展难题的重要经验。 例如，全国商务工作会议的报告指出，在步行街改造提升工作中，形成了“部、省、市、区、街”五级联动工作机制。 在自贸试验区和自由贸易港建设中，商务部同各地上下协同，进一步完善自贸试验区布局。增设上海自贸试验区临港新片区，推动新设山东等6个自贸试验区，覆盖东西南北中。出台支持海南自贸试验区建设的35项措施。复制推广49项改革创新成果，累计223项。支持海南自由贸易港建设，形成海南自贸港政策和制度体系研究成果。 图片来源：新华社 四、抓大事、谋大略，商务发展关键领域和重点工作取得新突破。 大商务要抓实、抓细，不能停留于抽象的概念，而是要落实到具体的工作、项目和政策举措之中。大商务就是要抓大事、谋大略，即办好重大活动、建好重大开放平台、出台影响全局的重大政策。过去一年，全国商务系统在抓大事、谋大略，在抓好关键领域和重点工作方面取得了新突破。 第一，第二届进博会实现“越办越好”。进博会国际公共产品属性增强，发挥了全球共享的综合平台作用。 全国商务工作会议指出，第二届进博会地方组建39个交易团、近600个交易分团，境外采购商约8000人；152个国家和地区参加企业展，成交711.3亿美元，增长23%，实现了“买全球、卖全球、惠全球”。虹桥国际经济论坛嘉宾国际性、代表性增强，发出响亮的“虹桥声音”。 第二，“一带一路”经贸合作深入开展。全国商务工作会议的报告指出，商务部门积极参与筹办第二届高峰论坛。主办贸易畅通和境外经贸合作区两个分论坛，落实经贸合作成果。出台境外经贸合作区高质量发展工作方案，一批合作区建设取得成效。 与此同时，推进陆海新通道等重大项目建设。成立境外中资企业商会联席会议。实施2700多个援外项目。编撰出版《共同梦想》“一带一路”故事丛书，积极宣介共建成就。 回首过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全国商务运行总体平稳，主要指标稳中向好、好于预期，高质量发展取得新成效，为国民经济和社会发展大局做出了新贡献，取得的成绩来之不易。 展望未来，全国商务系统将全面贯彻党中央、国务院的决策部署，把党的创新理论贯彻到商务发展各方面、全过程，继续沿着“构建大商务体系、推动高质量发展”的工作思路和要求，一定能够在推动形成强大国内市场，推动更高水平对外开放，推动经贸强国建设中取得更大成就，中国商务也必将为全面建成小康社会作出新的更大贡献。