把握制造强国战略机遇，在高质量发展中提升城市位势能级

图片来源：摄图网_501619012

每经特约评论员 陈宪

党的二十大报告集中阐述“建设现代化产业体系”，要求加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。制造业不同于农业和生活服务业的一个重要特征，是构建创新和产业生态，以实现集聚和集群发展。制造业集聚和集群的空间主要在大城市，尤其在超大、特大城市。所以，中国的超大、特大和大城市责无旁贷地承担着建设制造强国的重任。与此同时，超大、特大和大城市也唯有通过制造业的发展，才能夯实城市经济的基础和竞争力，实现城市劳动者的充分就业，乃至扩大城市居民中的中等收入阶层。

11月18日，成都市推进制造强市建设大会举行。今天的成都，常住人口规模位居全国第四，经济总量位列第七，是西部实力最强、吸引力最大的城市之一。今年4月，成都市第十四次党代会提出，要以产业“建圈强链”理念变革产业发展方式，为城市未来五年明确了发展纲领。

过去这些年，成都人口净流入、人才净流入，完成了从宜居到既宜居又宜业的成功转变，其中，制造业的发展，产业结构的优化起到了至关重要的作用。

2020年，成都电子信息产业达到万亿级，成为成都第一个万亿级产业集群。作为电子信息产业重要组成部分的集成电路、高端软件、智能终端三个千亿级产业，以及电子信息领域的龙头企业在成都不断发展壮大。“十四五”期间，成都将打造第二个万亿级产业——装备制造产业集群，以及轨道交通和生物医药两个千亿级产业集群。先进制造业是高端人才的集聚之地，制造业发展和人才集聚在成都形成了良性互动。

成都制造业发展的重要经验是，其一，坚持以开放推动新型工业化。近年来，成都大胆探索、勇于实践，主动融入全球产业体系，探索了一条内陆城市开放型工业发展道路。由此形成丰硕的产业升级和转化成果。例如，“成都制造”关键技术、材料、精密部件等应用于神州号载人飞船；自主研发高端可编程网络处理器芯片启动量产；一汽丰田“亚洲龙”“神龙汽车”“凡尔赛”等重要车型在成都下线，437个新药品种国内申报，成都制造影响力、竞争力不断增强。

其二，坚持以生态化工业园区作为制造业基本载体。近年来，成都顺应城市发展变迁和产业发展需要，以工业园区为抓手，持续提升载体品质，保障了全市制造业持续良好发展。实施重点产业“建圈强链”行动，聚焦15个先进制造业，实施“链长制”，以龙头企业、重大项目为核心，推动产业链补前端强中端延后端，柔性显示、航空整机等重点产业链不断完善。搭建全球工业互联网供需对接平台，配套企业围绕头部企业和链主企业聚集发展，消费电子、汽车、轨道交通装备等重点产品本地化配套率不断提高。

其三，坚持以打造现代化产业体系为战略目标。成都制造业已经初步形成千亿乃至万亿世界级先进制造业集群，意味着从企业集聚、企业集中、行业集聚进阶到产业集群。成都还在加大力度开展世界级先进制造业集群培育行动。目前，电子信息，汽车制造，食品饮料，装备制造，生物医药五大产业在成都全市工业经济中占比达到74%。电子信息成为成都市首个万亿级产业集群，在全球占据一席之地。成都跻身全国重要的汽车生产基地。软件和信息服务、成德高端能源装备入围国家先进制造业集群。与此同时，成都产业体系加快构建，巩固提升高端芯片、新型显示、关键战略材料等15个优势细分产业领域，加快培育人工智能、绿色氢能等新兴产业，前瞻布局区块链、6G网络等未来产业，“支柱+新兴+未来”现代化产业体系正在逐步形成。

（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员）