郑秉文：我国账户养老金缺口较大，需通过制度设计改革来填补

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

12月23日，由中国社科院世界社保研究中心（社保实验室）与长江养老保险股份有限公司联合主办、香山财富研究院协办的《中国养老金发展报告2022》发布式暨“账户养老金与财富积累”研讨会在北京举办。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在发表演讲时表示，我国是最早在第一支柱引入账户养老金的国家，如果不算拉美账户转型和中央公积金制度国家，与发达国家相比，我国也是在第一支柱最早引入账户养老金的国家。在三支柱结构的养老金制度中，我国几乎是三支柱都有个人账户的国家。这是我国三支柱养老金制度的基本特点。

郑秉文进一步指出，根据美国第二、第三支柱2：1的比例进行分解，中国养老金的第二支柱规模要达到80万亿，第三支柱应该达40万亿。

能否实现第三支柱40万亿的目标？郑秉文表示，中国开立第三支柱个人账户到现在将近一个月，大约是1700万户左右。户均资金不到12000元，全国有1000亿左右。如果是1.7亿户，大概就能达到1.1万亿左右。假定按照5%的复利进行测算，到2035年就是20万亿左右。“也就是说，仍然有20万亿的缺口。”

而第二支柱的情况更严峻一些。郑秉文进一步指出，目前第二支柱的规模是4.4万亿，未来13年里如何达到80万亿？在接近2035年的时候，按照职业年金加进来的速度，应该能接近20万亿，也就是说第二支柱有约60万亿缺口。

如何来填补缺口？郑秉文认为，要达到这个目标就得用制度设计改革来填补缺口。关于第二支柱的改革，职业年金也许有开放空间，企业年金的改革空间是很大的。

“至于第三支柱，当然也有很大的设计空间，中国现在正在36个城市进行试行。”郑秉文表示，总而言之，我国账户养老金规模要想达到预期的状态，需要加大力度改革，唯有改革，打破传统的思维才能够实现目标。

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