国资委明确央企法制工作5年目标 深化企业风险机制建设

每经记者 王雅洁 发自北京

按照十八届四中全会的要求，国务院国资委作出针对性的部署。

11月15日，国资委消息，国资委主任、国资委党委书记张毅对日前召开的中央企业法制工作会议作出批示，要求央企须“增强运用法治思维和法治方式推动企业改革发展的能力”。

记者获悉，日前国资委已经明确了央企法制工作的未来五年规划及总体目标，具体内容包括力争再通过五年努力，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设，进一步提升合规管理能力和依法治企能力等。

划定央企5年法治任务线路图

从目标来看，此次央企法制工作就是“要将中央企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员，其主要标志是将中央企业打造成为依法治理的企业法人、诚信守法的经营实体、公平竞争的市场主体”。

国资委副主任黄淑和日前透露，为全面推进法治央企建设，中央企业法制工作未来五年（2015-2019年）的总体目标包括：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围绕中央企业改革发展中心任务，按照全面推进法治央企建设的总体要求，力争再通过五年努力，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设。

同时，再通过五年的努力，进一步提升合规管理能力和依法治企能力，中央企业以总法律顾问为核心的法律顾问队伍全面实现专职化，法律人员配备比例接近国际同行业标准，全部中央企业法制工作达到国内领先水平，三分之一以上企业力争进入世界先进行列，努力为中央企业改革发展、做强做优提供更加坚实的法律支撑和保障。

根据上述总体目标，未来五年中央企业法制工作的五项重点任务：一是继续推动企业法律风险防范机制建设再深化；二是继续推动企业法律顾问制度建设再深化；三是继续推动企业法律工作体系建设再深化；四是努力实现企业合规管理能力再提升；五是努力实现依法治企能力再提升。

或圈定法律红线 混改谨防国资流失

当前，中央企业改革发展正处于攻坚阶段和关键时期，改革越是进入深水区，越要强调依法合规。在混合所有制股权多元化改革的大背景下，如何在稳步保障央企依法合规经营的同时，谨防国资流失，值得进一步深究。

在一位国资改革专家看来，目前，在企业实施股权激励特别是员工持股的改革中，极容易被少数人钻空子，股权激励成为少数人暴富，化公为私的途径。最后，对混改过程进行监管的多部门之间存在监管空隙地带，也容易成为出现国资流失的“重灾区”，需要进行特别监管。

根据《经济参考报》此前报道，决策层正在试图从国家层面完善监管，防止国企改革过程中可能造成的国资流失等情况，这也是实现本轮国企改革目标的“底线”。为防止在改革中造成国资流失，建立和完善国有产权保护体系无疑是重要内容，包括在混合所有制改革中，国有产权流转中程序规范和合理定价，市场化评估和透明操作等，防止出现国资贱卖、暗箱操作等现象。另外，还包括防止股权激励成为少数人化公为私的工具。

在黄淑和看来，下一步，中央企业要更加注重在法治框架下推进各项改革措施：坚守法律底线，在推动改革的过程中，注重履行法定程序，依法实施法律监督，有效防范违规操作、避免国有资产流失。