“新生”三沙市如何管好中国第一大海

三沙需要一个精干、适应性强的机构

李国强 中国社科院边疆史地研究中心副主任

中国政府批准成立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市管辖着中国面积最大的海洋。驻于西沙永兴岛的三沙市人民政府，肩负着管辖三沙的职责。

三沙市的成立有多个积极意义，至少表明，辖区内那些有争议的岛礁海域归三沙市直接管理。

守卫边疆是所有人、所有部门的共同责任。关于三沙市面临的领土争端问题，不是地方政府能解决的，但三沙市有履行行政管理的职责。与此同时，我国军队有军事守卫的职责。三沙市政府需要促进地方的经济和社会发展，与中央政府一起推动边疆问题的解决。

三沙市的机构设置，跟中国其他地级市不会有太大区别，会根据现行的行政管理体制架构，拥有完整的党政建制，设立人大、政协等机构；成立组织部、宣传部、群工部等党务部门，设立发改局、旅游局、财税局等政府系统。

2008年，海南省编办已经给三沙工委和办事处赋予了一些机构，比如建立纪检和组织部、设立国土、环保、渔业、文化广电局等部门，这些机构到现在仍然存在，将来还会逐步完善。相应的，三沙市下面的一些基层组织也会建立起来，包括乡镇和村委会等。

据我所知，三沙市目前的行政机关人员编制有400个左右，三沙市委、人大、政协三套班子，很多是一人多职。政府工作人员过多，不适合三沙的实情，三沙市要依据自身现状，建设成一个精干、适应性强的机构。

三沙市在今后发展中会遇到一些挑战，我认为从市的发展规划看，要科学地制定国民经济和社会发展的规划。作为管辖海洋经济最大的市，更需要做好科学发展的规划。

三沙市首先面临基础设施建设的问题。永兴岛作为市委所在地，各个方面应有所保障。目前永兴岛以及其他管辖的区域，基础设施比较落后，交通、港口、补给基地等方面的建设需要进一步加大；从三沙市的特点来看，显然需要发展海洋经济，海洋将会作为经济发展的重心，三沙市的经济也将围绕着海洋经济展开，海洋经济包括渔业、旅游、水产品加工、油气等各个方面；三沙市同时也需要通过自己的努力，推进南海经济的国际合作。

鉴于海洋是三沙市的核心，三沙市必须加强南海的生态保护建设。南海是三沙的立命之本，不能让南海的生态被破坏了。南海的海岛和海域生态环境比较脆弱，如何加强海洋保护能力，作为一个年轻的市，要做的工作还很多。除了发展经济，三沙市还需兼顾社会发展，包括教育、科技、文化、医疗和社会保障等多方面，以及村民管理的问题。

在法制建设方面，根据属地管理原则，三沙市需要依法行政。我国对海域和海岛的管理已经出台了很多相关的法律，三沙市也需要建立相应的法规和条例，比如对有居民海岛和无居民海岛管理的推进，对旅游开发的推进等。

目前海上执法有国家的海监和渔政等，依属地管理原则，三沙市也要建立自己的渔政海监制度，与国家的渔政海监配合。另外，南海有一些岛屿属于军事管理区域，三沙市政府在促进三沙地方经济社会发展的同时，也要统筹好国防建设的发展。总之，三沙市的发展潜力很大，但要科学规划、有序推进，做好统筹关系，处理好陆海关系、岛海关系、经济与社会发展的关系、维权和维稳的关系。

不过，新成立的三沙市也有区别于其他地级市，我们对它会有不一样的期待。三沙市成立后，我们的发展不能过于盲目，政策也不能太过激，按科学发展观来办，不能盲目地推进所有的项目，我们需要推进它的健康发展，使得它符合社会和自然的发展规律。